Entre janeiro e agosto de 2026, os órgãos do Poder Executivo federal gastaram R$ 450,7 milhões em passagens aéreas para viagens a serviço, distribuídos em 211.744 bilhetes emitidos por 207 órgãos diferentes. O número está no Portal da Transparência do Governo Federal e ajuda a responder uma pergunta que interessa a qualquer agência de turismo que já tenha cotado uma licitação pública: existe mercado suficiente para justificar a disputa por esses contratos, e onde ele está concentrado?

Neste levantamento, atualizamos com dados mais recentes o comparativo que publicamos aqui no Instagram mostrando o volume do primeiro semestre de 2026. Agora, com oito meses fechados, dá para enxergar quais órgãos compram mais passagens, para onde o governo mais viaja e o que a jurisprudência do TCU já decidiu sobre esse mercado — inclusive um ponto que muda a leitura sobre o tamanho da oportunidade.

O tamanho do mercado, em números

Os dados foram extraídos do Portal da Transparência (consulta de Viagens a Serviço), considerando viagens com situação “Realizada” e início entre 1º de janeiro e 16 de agosto de 2026, data de corte da base disponibilizada.

  • R$ 450,7 milhões em passagens aéreas emitidas no período
  • 211.744 bilhetes aéreos comprados (205.543 nacionais e 6.201 internacionais)
  • R$ 401,5 milhões em passagens nacionais e R$ 49,2 milhões em passagens internacionais
  • 276.452 trechos aéreos voados, somando ida, volta e conexões (265.826 nacionais e 10.626 internacionais)
  • 207 órgãos federais com movimentação de passagens aéreas no período

Vale uma explicação rápida sobre a diferença entre “bilhete” e “trecho”: um bilhete emitido pode conter mais de um trecho de voo — uma viagem Brasília–Manaus com escala em Belém, por exemplo, gera dois trechos dentro de um único bilhete. Por isso o número de trechos (276.452) é maior que o de bilhetes (211.744). Para valores gastos, este artigo usa os dados de bilhetes emitidos; para destinos mais procurados, usa os trechos voados, que refletem melhor o fluxo real de passageiros por cidade.

Quem mais compra passagens aéreas

Olhando por órgão solicitante — a unidade que efetivamente autoriza e paga a viagem, não o ministério superior —, o ranking de gastos com passagens aéreas fica assim:

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Top 10 órgãos em gastos com passagens aéreas

O Comando do Exército lidera com R$ 24,7 milhões em 13.190 bilhetes, seguido de perto pelas unidades vinculadas ao Ministério da Educação (R$ 23,8 milhões) e pelo Comando da Aeronáutica (R$ 21,6 milhões). A lista mistura forças armadas, ministérios de execução direta e órgãos de fiscalização e meio ambiente — o Ibama aparece na nona posição, com R$ 12,3 milhões, reflexo da rotina de fiscalização em campo que demanda deslocamento constante.

Um recorte por ministério superior, somando todas as unidades vinculadas, muda a ordem: Educação soma R$ 77,2 milhões, Defesa soma R$ 66,3 milhões e Saúde soma R$ 33,6 milhões — o que mostra que, quando um ministério concentra várias unidades com autonomia orçamentária própria (institutos federais, hospitais universitários, comandos militares), o gasto agregado do guarda-chuva ministerial pode ser bem maior do que qualquer contrato individual sugere à primeira vista.

Para onde o governo mais viaja

Brasília concentra 81.182 trechos aéreos no período — resultado natural de ser a sede da administração federal, para onde convergem reuniões, audiências e despachos. Rio de Janeiro (26.657 trechos) e São Paulo (19.651 trechos) vêm na sequência, puxados por unidades da Justiça Federal, autarquias com sede nessas cidades e polos econômicos que concentram fornecedores e eventos institucionais. Chama atenção Manaus na quarta posição, com 8.751 trechos: a Amazônia Legal segue sendo destino recorrente de fiscalização ambiental, ações de saúde indígena e operações de segurança pública.

No exterior, o padrão é outro:

 

 

Top 10 destinos internacionais mais procurados

Paris lidera com 486 trechos, à frente de Lisboa (425) e Washington (376). A presença forte de Genebra (278 trechos) e de capitais europeias reflete a rotina de missões diplomáticas e participação em organismos multilaterais — Genebra sedia agências da ONU e a Organização Mundial do Comércio, destinos frequentes do Itamaraty e de ministérios técnicos. Assunção, Bogotá, Buenos Aires e Santiago aparecem entre os dez primeiros, puxadas pela agenda de integração regional do Mercosul e da América do Sul.

Para uma agência de turismo, essa distribuição importa na hora de dimensionar equipe e estrutura: atender bem o segmento internacional exige domínio de emissão em GDS internacional, conhecimento de vistos e regras tarifárias específicas — uma barreira de entrada mais alta do que o agenciamento doméstico, mas também uma área onde a intermediação especializada segue tendo papel mais claro, como este artigo detalha mais à frente.

Sazonalidade: os meses de pico

 

 

Evolução mensal do gasto com passagens aéreas

O gasto com passagens aéreas não é linear ao longo do ano. Maio concentrou o maior volume do período, com R$ 93,3 milhões, seguido por março (R$ 87,9 milhões) e junho (R$ 81 milhões) — um segundo trimestre historicamente carregado de agenda orçamentária, conferências e prestação de contas que exige deslocamento de equipes técnicas. Julho e agosto caem de forma acentuada, em parte por conta do recesso de meio de ano em diversos órgãos e, no caso de agosto, porque a base disponibilizada cobre apenas até o dia 16 — o mês ainda não está fechado. Para uma agência que negocia contrato de agenciamento, esse ritmo sazonal é informação de planejamento: dimensionar equipe para o pico de março a junho evita tanto gargalo de atendimento quanto ociosidade no segundo semestre.

O que a jurisprudência do TCU já decidiu sobre esse mercado

Este é o ponto que qualquer agência de turismo interessada em contratos públicos federais precisa entender antes de investir em prospecção: o modelo de contratação de passagens aéreas pela administração pública federal não é uniforme, e uma fatia relevante do segmento doméstico migrou — de forma deliberada e amparada pelo TCU — para a compra direta com as companhias aéreas, sem intermediação de agência.

Acórdão 1.545/2017-TCU-Plenário (Rel. Min. Aroldo Cedraz): julgou improcedente representação da Associação Brasileira de Agências de Viagens do Distrito Federal (Abav-DF) contra o credenciamento direto de companhias aéreas promovido pelo então Ministério do Planejamento. O TCU entendeu que a compra direta é decisão administrativa legítima, não elimina as agências do mercado nem tem potencial de desequilibrar o setor, e reconheceu que o serviço de intermediação prestado pela agência é distinto do produto vendido pela companhia aérea. A decisão foi mantida em sede de embargos pelo Acórdão 2.868/2019-Plenário e pelo Acórdão 1.100/2020-Plenário.

Acórdão 1.973/2013-TCU-Plenário (TC 003.273/2013-0, Rel. Min. Raimundo Carreiro, sessão de 31/07/2013): validou a Instrução Normativa 7/2012-SLTI/MPOG, que mudou a forma de remunerar as agências contratadas por licitação — de desconto sobre o valor da passagem para taxa fixa de agenciamento —, revogando cautelar que havia suspendido a norma.

Acórdão 2.004/2018-TCU-Primeira Câmara (Rel. Min. Walton Alencar Rodrigues) e Acórdão 1.556/2014-TCU-Segunda Câmara (Rel.ª Min.ª Ana Arraes): tratam da possibilidade de propostas com taxa de agenciamento zero ou negativa em pregões para esse objeto, desde que comprovada a exequibilidade da proposta — o TCU entende que a remuneração adicional paga pelas companhias aéreas às agências (o chamado “over” do mercado) pode viabilizar taxas muito baixas sem caracterizar inexequibilidade automática.

Na esfera judicial, o Tribunal Regional Federal da 1ª Região confirmou, em decisão de janeiro de 2023, a legalidade da coexistência dos dois modelos — credenciamento direto e licitação tradicional com agências —, negando o argumento de que as duas formas de contratação seriam incompatíveis entre si.

O fato mais recente e mais relevante para quem está avaliando esse mercado agora: em 30 de março de 2026, o Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos publicou o Edital de Credenciamento nº 01/2026, com vigência até março de 2029, ampliando o Projeto de Compra Direta de Passagens Aéreas conduzido pela Central de Compras. O modelo — que já existe desde o Credenciamento nº 01/2020 e agora foi adequado à Lei 14.133/2021 — permite que órgãos federais comprem passagens aéreas domésticas diretamente das companhias credenciadas, sem intermediação de agência de turismo, por meio do Sistema de Concessão de Diárias e Passagens (SCDP). Segundo o próprio MGI, há previsão de expansão do modelo para estados e para o Distrito Federal.

Isso não significa que o mercado de agenciamento tenha acabado. Significa que ele está se reorganizando: para os órgãos do Poder Executivo federal vinculados ao Sisg que aderem à compra direta, o segmento doméstico de passagens tende a ser cada vez menos disputado via licitação de agenciamento. A oportunidade real para uma agência de turismo se concentra em três frentes — o segmento internacional, que segue exigindo intermediação especializada; órgãos e entidades fora do guarda-chuva da compra direta centralizada, como estatais, Poder Judiciário, Poder Legislativo e autarquias que mantêm contrato próprio; e os serviços complementares ao bilhete aéreo, como hospedagem, seguro-viagem, traslados e locação de veículos, que não fazem parte do credenciamento com as companhias aéreas.

Quanto isso pode valer para uma agência

No comparativo que divulgamos nas redes sociais, já havíamos estimado o potencial de remuneração do primeiro semestre de 2026 aplicando dois parâmetros de mercado: a taxa DU (Despesa de Atendimento, também chamada de Direitos de Urgência/Emissão) cobrada pela agência por bilhete emitido, e uma comissão de 5% sobre o valor das passagens internacionais. A DU costuma ser calculada como percentual sobre o valor da tarifa, incidindo por passageiro e por trecho, com piso mínimo estipulado em contrato — no comparativo, usamos R$ 40 como esse piso mínimo por trecho nacional, parâmetro comum em editais de agenciamento de viagens corporativas e públicas. Usando a mesma metodologia sobre os oito meses mais recentes:

  • 265.826 trechos nacionais × R$ 40 de DU (piso mínimo por trecho) = R$ 10,63 milhões em potencial de remuneração no segmento doméstico
  • R$ 49,2 milhões em passagens internacionais × 5% de comissão = R$ 2,46 milhões em potencial de remuneração no segmento internacional
  • Total estimado no período: R$ 13,09 milhões, o que projetado para 12 meses equivale a algo em torno de R$ 19,6 milhões em receita potencial de agenciamento

Já havíamos alertado, no material anterior, que essa é uma estimativa estatística baseada em parâmetros de mercado, não um número extraído diretamente de contratos. Cada edital define sua própria forma de remuneração — taxa DU percentual, taxa fixa, comissão ou combinação delas —, e boa parte do segmento doméstico aqui contabilizado já pode estar migrando para a compra direta via Credenciamento MGI nº 01/2026. A leitura mais realista, portanto, é tratar esse número como teto do potencial bruto do mercado, não como receita garantida para o setor de agenciamento.

O que fica para gestores públicos e fornecedores

Para o gestor público, os dados reforçam um ponto que a jurisprudência do TCU já vem sinalizando desde 2013: a forma de contratar passagens aéreas tem impacto direto na economicidade. Órgãos que ainda mantêm contrato tradicional de agenciamento para o segmento doméstico podem avaliar, à luz dos Acórdãos 1.545/2017 e 2.868/2019, se a adesão ao Credenciamento MGI nº 01/2026 traz ganho de eficiência equivalente ao verificado em outros órgãos que já migraram.

Para a agência de turismo, o caminho passa por mapear com precisão qual segmento do mercado ainda está aberto à disputa — evitando concorrer, com estrutura genérica, por contratos domésticos que tendem a encolher, e direcionando esforço comercial para o segmento internacional, para entidades fora da compra direta centralizada e para pacotes de serviço que vão além do bilhete aéreo.

Como encontrar essas oportunidades todos os dias

Os 207 órgãos identificados neste levantamento não publicam editais de agenciamento de viagens com a mesma frequência nem no mesmo lugar — alguns usam o PNCP, outros o Comprasnet, outros ainda credenciamentos publicados diretamente no site do órgão. Acompanhar manualmente essa dispersão consome tempo que uma agência pequena ou média normalmente não tem sobrando.

É exatamente esse problema que resolvemos por aqui: reunimos, todos os dias, as licitações e credenciamentos publicados por órgãos federais, estaduais e municipais — incluindo o segmento de agenciamento de viagens, passagens aéreas e turismo — e entregamos direto na sua caixa de entrada, sem que você precise garimpar portal por portal.

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Fontes consultadas