Uma mudança de governo nunca significa apenas a troca do presidente da República.

Para empresas, investidores e fornecedores do poder público, uma mudança de gestão pode representar novas prioridades para investimentos, orçamento, programas governamentais, relações comerciais, concessões e compras públicas.

Isso não significa, entretanto, que uma mudança seja necessariamente positiva ou negativa para a economia ou para determinado setor.

Governos diferentes estabelecem prioridades diferentes. Além disso, os resultados econômicos dependem de fatores que muitas vezes estão fora do controle direto do Poder Executivo: cenário internacional, juros, inflação, preços de commodities, decisões do Congresso, condições fiscais, crises externas e comportamento da economia mundial.

Para quem trabalha com licitações, talvez a questão mais importante seja outra:

Como identificar rapidamente onde estarão as novas prioridades de contratação do poder público?

A história recente brasileira oferece elementos importantes para essa análise.

O que realmente pode mudar quando muda o governo?

Uma eleição presidencial pode modificar principalmente áreas como política fiscal, prioridades do orçamento, investimentos públicos, programas governamentais, concessões e parcerias com o setor privado, política externa, política industrial, infraestrutura, programas sociais e prioridades das compras e contratações públicas.

Mas a administração pública não começa novamente do zero a cada eleição.

Grande parte das despesas públicas é obrigatória ou vinculada. Existem contratos em andamento, programas continuados, compromissos orçamentários e regras legais que limitam mudanças imediatas.

Além disso, União, estados e municípios continuam funcionando independentemente da orientação política do governo federal.

E isso é particularmente importante para o mercado de compras públicas.

Hospitais continuam precisando comprar. Universidades continuam contratando. Forças Armadas precisam manter suas estruturas. Prefeituras continuam adquirindo produtos e serviços. Órgãos públicos precisam de tecnologia, manutenção, limpeza, segurança, alimentação, equipamentos, telecomunicações, obras, materiais e milhares de outros itens.

As prioridades podem mudar. A necessidade de contratar permanece.

O que a história recente brasileira pode ensinar?

Para compreender uma eventual mudança de governo a partir de 2027, vale observar o que aconteceu na última grande mudança de orientação política e econômica do país.

Mas é importante estabelecer corretamente a cronologia.

O governo Dilma Rousseff terminou em 2016. Michel Temer assumiu a Presidência e permaneceu no cargo até dezembro de 2018. Jair Bolsonaro tomou posse em janeiro de 2019.

Portanto, não houve uma transição direta entre um governo do PT e o governo Bolsonaro.

Essa distinção é importante porque diversas mudanças econômicas e institucionais começaram durante o governo Temer e continuaram, foram modificadas ou ganharam novas características no governo seguinte.

Os dados do IBGE mostram a dimensão daquele período.

Em 2015, o PIB brasileiro caiu 3,5%. Em 2016, caiu outros 3,3%. A economia voltou a crescer nos anos seguintes: 1,3% em 2017 e 1,8% em 2018.

Em 2019, primeiro ano do governo Bolsonaro, a economia continuou crescendo, mas ainda em ritmo relativamente moderado.

A série histórica ajuda a demonstrar um princípio importante:

Um novo governo sempre começa administrando condições econômicas, fiscais e institucionais herdadas do período anterior.

Dívida pública, inflação, juros, orçamento, contratos, investimentos em andamento e condições internacionais não são zerados no dia da posse.

Mudanças de orientação não produzem resultados imediatos

A chegada do governo Bolsonaro representou uma mudança relevante na orientação de determinadas políticas econômicas.

Naquele período ganharam destaque temas como concessões, desestatizações, participação privada em infraestrutura e reformas estruturais.

Também ocorreram mudanças institucionais importantes. Em 2019, o Congresso Nacional concluiu a aprovação da Reforma da Previdência, posteriormente promulgada como Emenda Constitucional nº 103.

O novo marco legal do saneamento foi aprovado em 2020. A autonomia formal do Banco Central foi estabelecida em 2021.

Essas medidas tiveram objetivos e efeitos distintos e continuam sendo objeto de análise econômica.

Ao mesmo tempo, o crescimento econômico não apresentou uma mudança abrupta imediatamente após a troca de governo.

Esse comportamento mostra por que é necessário ter cautela ao relacionar diretamente eleições com resultados econômicos.

A pandemia torna qualquer comparação ainda mais complexa

Em 2020 surgiu um elemento que nenhuma análise realizada durante a eleição de 2018 poderia antecipar: a pandemia de Covid-19.

A economia mundial sofreu um choque excepcional.

No Brasil, o PIB caiu 3,3% em 2020, considerando a série posteriormente revisada pelo IBGE.

Serviços presenciais, turismo, alimentação, transporte e diversas outras atividades foram fortemente afetados. O mercado de trabalho também sofreu deterioração naquele período.

Segundo o IBGE, a taxa média de desemprego chegou a 13,5% em 2020 na série divulgada à época.

As contas públicas foram igualmente afetadas pela necessidade de ampliação extraordinária dos gastos para enfrentar os efeitos sanitários, sociais e econômicos da pandemia.

Por isso, atribuir os resultados de 2020 exclusivamente às decisões econômicas do governo seria uma simplificação.

Da mesma forma, a recuperação posterior também precisa ser analisada considerando a reabertura econômica e a recuperação da economia mundial.

A recuperação econômica de 2021 e 2022

Com a retomada das atividades, a economia brasileira voltou a crescer.

O PIB avançou 4,6% em 2021 e 2,9% em 2022, segundo os dados divulgados pelo IBGE.

 

O desemprego médio, que havia aumentado durante a pandemia, recuou para 9,3% em 2022.

Ao mesmo tempo, surgiu outro desafio importante: a inflação.

O IPCA fechou 2019 em 4,31%, atingiu 4,52% em 2020 e avançou para 10,06% em 2021. Em 2022, desacelerou para 5,79%.

Novamente, fatores nacionais e internacionais estiveram presentes.

Pandemia, cadeias globais de produção, energia, commodities, câmbio, política monetária e política fiscal fizeram parte daquele ambiente.

Essa experiência reforça uma conclusão importante:

Os resultados econômicos de um país raramente podem ser atribuídos a uma única decisão, governo ou orientação política.

E o comércio exterior?

A balança comercial brasileira também mostra como a realidade econômica costuma ser mais complexa do que o debate político.

Em 2018, o Brasil exportou aproximadamente US$ 231,9 bilhões. Em 2019, foram US$ 221,1 bilhões. Em 2020, aproximadamente US$ 209,2 bilhões. Depois, as exportações avançaram para cerca de US$ 280,8 bilhões em 2021 e US$ 334,1 bilhões em 2022.

O saldo comercial permaneceu positivo durante todo o período.

Esses números mostram a importância de fatores estruturais da economia brasileira, como agronegócio, mineração, petróleo, indústria e demanda internacional.

China, Estados Unidos, União Europeia e outros parceiros comerciais também influenciam diretamente esses resultados.

Por isso, política externa importa, mas não explica isoladamente o desempenho do comércio internacional.

Investimentos: o que investidores observam em uma troca de governo?

Mudanças políticas podem alterar expectativas de investidores rapidamente.

Entre os principais fatores normalmente observados estão segurança jurídica, equilíbrio fiscal, trajetória da dívida pública, inflação, juros, política tributária, infraestrutura, concessões, privatizações, regulação, produtividade e relações comerciais internacionais.

Mas existe uma diferença importante entre expectativa financeira e investimento produtivo.

Mercados financeiros podem reagir em minutos. Projetos empresariais, construção de fábricas, infraestrutura, concessões e investimentos estrangeiros de longo prazo levam meses ou anos.

Por isso, movimentos de bolsa, câmbio ou juros logo após uma eleição não devem ser interpretados isoladamente como indicação definitiva do desempenho futuro da economia.

Gastos públicos: gastar mais ou gastar menos não conta toda a história

Outro cuidado importante é evitar uma associação automática entre volume de gasto público e quantidade de oportunidades em licitações.

Um governo pode aumentar despesas em determinadas áreas e reduzir em outras. Pode ampliar investimentos diretamente realizados pelo Estado. Pode optar por concessões e parcerias com empresas privadas. Pode reduzir despesas administrativas e simultaneamente contratar tecnologia para automatizar processos. Pode centralizar compras que anteriormente eram descentralizadas. Pode terceirizar determinadas atividades. Pode criar programas enquanto outros são encerrados.

Para empresas fornecedoras, portanto, não importa apenas quanto o governo pretende gastar. É fundamental saber onde pretende gastar.

O que aconteceu com as licitações entre 2019 e 2022?

O período também trouxe mudanças importantes para o mercado de compras públicas.

Em setembro de 2019 foi publicado o Decreto nº 10.024, regulamentando o pregão eletrônico federal e procedimentos relacionados à contratação eletrônica.

Mas uma transformação ainda maior ocorreu em 2021.

Foi sancionada a Lei nº 14.133/2021, a Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos.

É importante observar que a nova legislação foi resultado de um longo processo legislativo envolvendo o Congresso Nacional e foi sancionada durante o governo Bolsonaro.

A nova lei alterou profundamente o ambiente das contratações públicas brasileiras.

Entre as mudanças está o fortalecimento do planejamento das contratações e a criação do Portal Nacional de Contratações Públicas — PNCP.

O PNCP mudou a forma de acompanhar o mercado público

O Portal Nacional de Contratações Públicas passou a concentrar informações provenientes de diferentes órgãos e entidades.

Nele podem ser encontradas informações relacionadas a editais, avisos de contratação, contratos, atas de registro de preços, Planos de Contratações Anuais e outras informações relacionadas às compras públicas.

Isso ampliou significativamente a quantidade de dados disponíveis para empresas interessadas em fornecer para o poder público.

Mas disponibilidade de informação não significa necessariamente facilidade para encontrar a oportunidade certa.

São milhares de órgãos, entidades, processos e itens publicados continuamente.

É justamente aí que monitoramento e inteligência comercial passam a fazer diferença.

E uma mudança de governo em 2027? O que poderia acontecer com as licitações?

Não existe uma resposta única.

Uma nova gestão poderá manter políticas existentes, alterar algumas delas, criar programas ou estabelecer novas prioridades.

Determinados setores podem receber mais recursos enquanto outros podem ter investimentos reduzidos ou adiados.

Podem ocorrer mudanças em infraestrutura, saúde, educação, tecnologia, defesa, energia, habitação, segurança, logística, programas sociais, transformação digital, obras públicas, concessões e PPPs.

Tudo dependerá das políticas efetivamente implementadas, do orçamento, da situação fiscal, das decisões do Congresso e das condições econômicas nacionais e internacionais.

Por isso, para quem vende para o governo, talvez seja mais útil substituir a pergunta:

“Qual governo compra mais?”

por:

“Quais serão as prioridades de compra do próximo governo?”

É aqui que o PCA se torna ainda mais importante

O Plano de Contratações Anual — PCA permite enxergar parte dessas intenções antes da publicação das licitações.

Os órgãos públicos registram em seus planos as contratações que pretendem realizar durante determinado exercício.

Para fornecedores, isso pode funcionar como uma importante ferramenta de inteligência comercial.

Imagine descobrir com antecedência que um órgão está planejando adquirir exatamente o produto ou serviço que sua empresa comercializa.

Isso pode proporcionar tempo para analisar o órgão comprador, entender o histórico de contratações, avaliar fornecedores e concorrentes, organizar documentação, estruturar logística, negociar com fabricantes, estudar preços, planejar estoque e preparar uma estratégia comercial.

Mas existe uma ressalva indispensável:

O PCA é um planejamento.

Uma contratação prevista pode ser modificada, antecipada, adiada, redimensionada ou até mesmo cancelada.

Portanto, aparecer no PCA não significa que determinado edital necessariamente será publicado.

O verdadeiro valor está na antecipação da intenção de compra.

PCA 2027: acompanhe a nova série da Licinet em Novembro

Com a proximidade de 2027, acompanhar os Planos de Contratações Anuais pode ajudar empresas fornecedoras a identificar movimentos do mercado público antes da abertura efetiva das licitações.

E esse será justamente um dos temas que a Licinet acompanhará de perto.

A partir de novembro, a Licinet lançará uma série especial apresentando e analisando alguns dos principais Planos de Contratações Anuais para 2027.

A proposta é transformar grandes volumes de dados de planejamento público em informações mais fáceis de compreender para quem busca oportunidades de negócios com o governo.

Vamos mostrar órgãos compradores, áreas previstas para contratação e outros pontos relevantes encontrados nos respectivos planos — sempre lembrando que o PCA representa planejamento e pode sofrer alterações.

Siga-nos nas redes sociais e acompanhe a série PCA 2027 da Licinet.

Antecipar a intenção de compra de um órgão não garante uma venda.

Mas pode proporcionar algo extremamente valioso em um mercado competitivo:

tempo para se preparar.

Uma mudança de governo pode ser boa ou ruim para quem vende ao poder público?

Não existe uma resposta geral.

Uma mudança pode criar oportunidades para determinados setores e reduzir oportunidades para outros.

Algumas empresas podem ser beneficiadas por novos investimentos. Outras podem enfrentar redução de programas dos quais dependiam. Determinadas políticas podem permanecer praticamente inalteradas. E novas necessidades podem surgir.

Por isso, classificar antecipadamente uma mudança de governo como positiva ou negativa para todo o mercado de compras públicas seria inadequado.

O impacto depende do setor, do produto, do serviço, do órgão comprador e das prioridades efetivamente implementadas.

O cenário fiscal será uma variável importante para 2027

Independentemente do resultado eleitoral, a situação fiscal brasileira deverá permanecer entre os temas centrais da política econômica.

Instituições como Fundo Monetário Internacional e OCDE vêm acompanhando a trajetória da dívida pública brasileira, política fiscal, inflação, juros e capacidade de investimento.

As projeções dessas instituições também variam.

Isso é normal.

Previsões econômicas são construídas a partir de hipóteses que podem mudar rapidamente.

Por isso, projeções para 2027 devem ser interpretadas como cenários possíveis, e não como fatos antecipados.

A principal lição da história recente

A experiência brasileira entre 2016 e 2022 mostra como mudanças políticas podem alterar prioridades e instituições, mas também evidencia os limites de qualquer previsão.

Nenhum analista que observava a eleição de 2018 poderia incorporar plenamente aos seus modelos uma pandemia mundial que surgiria pouco mais de um ano depois.

Da mesma forma, ninguém pode afirmar hoje com certeza quais serão todas as condições econômicas de 2027.

Os juros internacionais podem mudar, enquanto os preços das commodities podem apresentar oscilações. Além disso, novas crises podem surgir e alterar as perspectivas econômicas.

A economia mundial pode acelerar ou desacelerar. O Congresso eleito também influenciará profundamente as políticas do próximo governo.

Portanto, uma eleição é uma variável importante — mas está longe de ser a única.

Para quem vende ao governo, informação pode valer mais do que previsão

Empresas que atuam no mercado público não precisam tentar adivinhar o futuro.

Precisam acompanhar os sinais disponíveis: orçamento, programas governamentais, Planos de Contratações Anuais, editais, avisos de contratação, atas de registro de preços, contratos, histórico dos órgãos compradores e movimentações de mercado.

Essas informações permitem transformar mudanças políticas e econômicas em análise comercial.

Governos mudam. O poder público continua comprando.

Essa talvez seja a principal conclusão para empresas fornecedoras.

Uma eleição pode mudar prioridades. Um novo governo pode alterar programas. Orçamentos podem ser reorganizados. Investimentos podem mudar de direção. Alguns mercados podem crescer enquanto outros diminuem.

Mas União, estados, municípios, autarquias, universidades, hospitais e milhares de órgãos e entidades continuam precisando funcionar.

E para funcionar precisam contratar.

A Licinet acompanha oportunidades de licitações e contratações públicas, ajudando fornecedores a reduzir o tempo gasto procurando oportunidades e permitindo que concentrem seus esforços no que realmente importa: analisar oportunidades, preparar boas propostas e vender.

Em períodos de mudança, informação ganha ainda mais valor.

Acompanhe a Licinet e, a partir de novembro, siga nossa série especial sobre os principais Planos de Contratações Anuais — PCA 2027.

Porque acompanhar uma licitação é importante.

Antecipar onde poderão surgir as próximas oportunidades pode ser ainda mais estratégico.

Fontes e metodologia

Este artigo utiliza dados e informações oficiais do IBGE, Banco Central do Brasil, Governo Federal, legislação federal, Portal de Compras do Governo Federal, Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços, Fundo Monetário Internacional e OCDE.

Os indicadores históricos devem ser considerados conforme as séries oficiais disponíveis e suas eventuais revisões metodológicas.

Projeções econômicas citadas devem ser entendidas como estimativas produzidas pelas respectivas instituições na data de sua publicação, podendo ser revistas posteriormente.

A análise não representa apoio ou oposição a partido, candidato ou orientação política. Seu objetivo é exclusivamente examinar, a partir de dados históricos, como mudanças de governo podem afetar economia, investimentos, gastos públicos e o mercado brasileiro de compras governamentais.